Разница между беженцем и убежищем

Палестинские беженцы (Британский мандат Палестины - 1948).

Беженец против искателя убежища

Эскалация экономического и политического кризиса на Ближнем Востоке и в Центральной Африке, среди прочего, вызывает беспрецедентную волну миграции. По данным УВКБ ООН - агентства ООН по делам беженцев - гражданский конфликт в Сирии, начатый в 2011 году, вынудил почти 5 миллионов человек покинуть свою страну, в то время как 6,3 миллиона были вынуждены покинуть свои дома.¹. Кроме того, миллионы людей продолжают покидать Афганистан, Ирак, Палестину, Пакистан, Индию и другие районы конфликтов, включая части стран, которые подвергаются террористическим атакам или находятся под контролем так называемого Исламского государства (ИГИЛ).

Хотя явление миграции всегда существовало и всегда было актуальным в повестке дня международного сообщества, западные страны только недавно начали рассматривать последствия массовых перемещений. Фактически, с усилением боевых действий в Сирии, развитием ИГИЛ в Ираке, голодом в Сомали и Судане и экономическими трудностями нескольких африканских стран, миллионы людей начали бежать и искать убежище в Европе, Канаде и Соединенные Штаты.

По мере того как число мигрантов увеличивается и актуальность проблемы возрастает, такие слова, как «мигрант», «беженец» и «проситель убежища», стали широко использоваться. Тем не менее, хотя каждый из этих терминов имеет конкретную и неизменную юридическую и социальную коннотацию, средства массовой информации, правительственные учреждения и частные лица часто путают их и злоупотребляют ими..

Беженец

По словам Верховного комиссара ООН по делам беженцев, лицо, ищущее убежища, «кто-то, чей запрос на убежище еще не обработан.»² Когда человек бежит из своей страны, чтобы избежать насилия, экономических трудностей, войны и личных угроз, он / она может искать убежища в других странах. Лица, ищущие убежища, особенно уязвимы, потому что они часто не знают, какую юридическую процедуру им необходимо пройти для получения статуса беженца, или не знают своих прав и юридических обязательств страны..

Согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 года³, в то время как их заявления обрабатываются, лица, ищущие убежища, должны иметь доступ к справедливым и эффективным процедурам убежища, а также к мерам, обеспечивающим их достойную жизнь и безопасность. К сожалению, это часто не так, и просителей убежища заставляют жить во временных лагерях или временных убежищах с плохими гигиеническими условиями, иногда в течение многих лет, пока их просьба не будет обработана. Кроме того, поскольку западные правительства продвигают более жесткую политику в отношении убежища и статуса беженца, многие заявители отклоняются и часто используют все законные (и незаконные) средства, доступные для прекращения их пребывания в стране..

В Европейском Союзе существуют особые правила, которые регулируют ходатайства о предоставлении убежища и еще более усложняют процесс для мигрантов. Например, все страны ЕС (кроме Хорватии) плюс Исландия, Лихтенштейн, Швейцария и Норвегия являются частью Дублинской системы⁴ согласно которому мигранты могут подать запрос на убежище только в первой стране прибытия. Эта система создает нагрузку для первых стран прибытия, а именно Италии и Греции, куда большинство мигрантов прибывают после чрезвычайно опасных поездок на лодке. Тем не менее, хотя юридически обязан подать ходатайство о предоставлении убежища в первой стране прибытия, большинство мигрантов хотят продолжить свое путешествие в направлении Германии, Норвегии, Великобритании и Швеции. Таким образом, многие отказываются подавать запрос по прибытии и продолжают полагаться на контрабандистов и незаконные средства для достижения своей цели..

Всякий раз, когда мигрант подает ходатайство о предоставлении убежища, национальные власти анализируют его / ее дело и решают, предоставлять ли ему / ей убежище, а также статус беженца. Если запрос отклонен, лицо должно вернуться в свою страну происхождения. Если он / она отказывается, национальные власти могут организовать его / ее депортацию.

беженец

Хотя лица, ищущие убежища, все еще ждут ответа и решения властей относительно их правового статуса в стране, беженцы уже получили положительное решение по их заявлениям о предоставлении убежища. Другими словами, беженцам предоставляется убежище и по закону разрешено оставаться в стране и пользоваться теми же правами, что и все другие граждане, включая право на работу и на достаточное жилище. Лица, ищущие убежища, могут получить статус беженца, когда:

• Власти признают, что они спасаются от вооруженного конфликта или преследований;

• Власти признают, что они нуждаются в международной защите; и

• Власти признают, что возвращаться домой слишком опасно.

Насилие и преследования в стране происхождения могут зависеть от⁵:

• Раса;

• Религия;

• Национальность;

• Этнос;

• Политическая ориентация; и

• Сексуальная ориентация.

На международном уровне беженцы защищены Конвенцией 1951 года о беженцах, которая дает определение того, что такое беженец, и определяет основные права, предоставленные им. Согласно конвенции, беженцы должны иметь доступ к социальному жилью, и им должны быть предоставлены средства для интеграции в общество и поиска работы..

Однако, хотя международно-правовая база, определяющая и защищающая их права, является четкой и всеобъемлющей, беженцы часто подвергаются маргинализации, стигматизации и не могут полностью интегрироваться в общество. Кроме того, растущее число мигрантов способствует появлению националистических и популистских движений в нескольких странах, в том числе в странах ЕС и США, а жители Запада становятся все более нетерпимыми по отношению к мигрантам и беженцам. Тем не менее, хотя националистические чувства можно считать несколько нормальными, мы должны помнить, что никто не хочет быть беженцем. И наоборот, беженцы бегут из:

• Конфликт;

• Преследования;

• Экономические трудности;

• Насилие; и

• Террористические угрозы.

Если бы беженцы могли остаться в своей собственной стране, пользоваться всеми основными правами и свободами и жить, не опасаясь за свою жизнь, они бы не отправились в чрезвычайно опасные путешествия, оставив все свои вещи и своих близких позади..

Коренные причины

В последнее десятилетие мы стали свидетелями растущего числа людей, покидающих свои дома и ищущих убежища в других местах. В то время как западные страны, похоже, слишком озабочены закрытием своих границ и осуществлением более жесткой политики, направленной на то, чтобы не допускать мигрантов, мало что делается для устранения коренных причин миграции и предотвращения того, чтобы мигранты предпринимали чрезвычайно опасные поездки для достижения безопасности. Недавние волны миграции связаны с:

• Гражданский конфликт в Сирии начался в 2011 году: кровопролитная война вызвала более 400 000 жертв среди гражданского населения и вызвала насильственное перемещение миллионов людей;

• Продвижение так называемого исламского государства и террористических организаций на Ближнем Востоке, в частности в Ираке и Сирии: в последние годы ИГИЛ и другие террористические группы, такие как «Аль-Нусра», распространяли террор на Ближнем Востоке и вынуждали миллионы людей бежать из своих домов;

• Война с террором: международные коалиции и местные органы власти на Ближнем Востоке проводят военные операции, чтобы освободить определенные районы от контроля террористических групп. Тем не менее, хотя террористическим организациям необходимо противостоять всеми средствами, война с терроризмом часто ведется неизбирательным образом, что чрезмерно сказывается на гражданском населении и вынуждает сотни людей покидать свои дома;

• Голод: по данным Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, сегодня более 20 миллионов человек подвергаются риску голода, особенно в Сомали, Судане, Южном Судане и Йемене⁶;

• Экономические трудности: в последние годы разрыв между богатыми и бедными опасно увеличился до такой степени, что сегодня 8 человек богаче, чем половина всего населения мира⁷;

• Преследование: в некоторых странах этнические, политические и религиозные меньшинства продолжают преследоваться и убиваться; и

• Изменение климата: изменение климата - это неоспоримая реальность, которая затрагивает миллионы людей. Нехватка дождевых и сухих подошв оказывает серьезное влияние на сельскохозяйственное производство в нескольких странах, в частности в Центральной Африке. Поскольку сельское хозяйство является одним из основных источников дохода в этих областях, многие люди вынуждены уезжать в поисках других возможностей для получения дохода для поддержки своих семей..

Резюме

Растущее число людей, спасающихся от войны, экономических трудностей и преследований, заставляет западные страны бороться с явлением миграции и проводить национальную политику по приему мигрантов. Когда мигрант прибывает в страну, он / она должен подать ходатайство о предоставлении убежища, и до тех пор, пока его / ее требования не будут обработаны, он / она имеет статус просителей убежища. Хотя юридически просителям убежища должно быть предоставлено надлежащее жилье и социальная помощь, они часто оказываются в лагерях беженцев месяцами, иногда даже годами..

Если национальные органы власти отклонили ходатайство о предоставлении убежища, лицо, ищущее убежища, должно вернуться в страну его / ее происхождения. Если он / она отказывается, национальные власти могут организовать его / ее депортацию. И наоборот, если ходатайство о предоставлении убежища будет одобрено, лицо, ищущее убежище, получает статус беженца, и его / ее права защищены Конвенцией 1951 года о беженцах, в соответствии с которой беженцам должно быть предоставлено социальное жилье и ему должно быть разрешено интегрироваться в общество..